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仲裁工作简报(2017年第9期)
文章来源:       发布时间: 2017-10-12       

 

 

仲裁工作简报

 

(二一七年第期)

(总第85期)

 

汉中仲裁委员会办公室                      2017925

 

   

 

仲裁动态…………………………………………………………

本委成功举办第三期仲裁沙龙活动………………………

汉中仲裁委创新仲裁制度  保障仲裁发展…………………

工作交流……………………………………………………………   

西安仲裁委员会仲裁备案制度解读(上)  ………………

以案说法……………………………………………………………   

担保合同无效后的责任如何承担?…………………………

法海拾贝……………………………………………………………   

民法总则中的法人分类………………………………………

仲裁动态

本委成功举办第三期仲裁沙龙活动

2017913下午,汉中仲裁委员会举办“如何做好首席仲裁员”为主题的沙龙活动。本次活动由市政府法制办副主任、本委员会副秘书长、办公室主任门玉琨主持,邀请汉中市律师协会会长、汉钟律师事务所主任李明仁为主讲人。邀请了张其鸾等7位法律专家,朱丹阳等20余位仲裁员参加了本次沙龙活动。

主讲人李明仁结合自身作为仲裁员的实际经验从首席仲裁员应具备的基本素质、首席仲裁员应注意的事项两方面对于“如何做好首席仲裁员”作了详细的阐述。主讲结束后,朱丹阳、李彦龙等九位参会人员做了交流发言,并提出了宝贵的意见建议。

最后,门主任对这次沙龙活动进行了总结并提出了具体要求:一是要认真学习仲裁法以及本委仲裁规则,熟悉掌握仲裁程序规定。二是要切实钻研办案技巧,熟练掌控仲裁庭审各个环节,把控庭审局面。三是要深入研究所办案件的争议焦点问题,吃透案情、团结协作、正确分析,理清复杂的法律关系,顺利办结每一件仲裁案件。

近年来,汉中仲裁工作开创了新局面,各项管理规章制度愈加健全,本次沙龙活动实务性强、内容丰富,对仲裁员裁量案件具有重要的指导意义,有力的推动了仲裁文化发展。下一步仲裁委要继续扩大宣传、加强管理,继续探索、筹备更多的仲裁沙龙活动,要多方参与,共同形成仲裁发展合力,争取发挥更大作用,使我市仲裁工作再上新台阶,取得更大成绩。

(仲裁发展部:江静妮) 

汉中仲裁委创新仲裁制度  保障仲裁发展

今年2月份以来,汉中仲裁委员会制定了《仲裁廉政监督员工作办法》、《仲裁廉政监督员工作规则》,并召开了首次仲裁廉政监督员工作会议,完善了监督制约机制,进一步加强了汉中仲裁委员会廉政监督工作,促进了严格规范、公正廉洁、文明办案,提高了仲裁案件质量,拓展了社会监督渠道,收到了良好的社会效果。

近期,汉中仲裁委员会又制定了《信访应急预案》及《舆情应急预案》,为切实提高汉中仲裁委员会信访、舆情工作应急能力、协调能力、工作水平,营造稳定和谐的仲裁环境和社会秩序,提供了新的工作方法。

汉中仲裁委员会是陕西八家仲裁委员会中,首家探索尝试推行“仲裁廉政监督员制度及信访、舆情应急预案”的仲裁机构。此系列制度的相继出台,是汉中仲裁委员会从“廉洁、监督、信访、民情”四个方面创新工作方法做出的大胆尝试,不仅有效地确定了责任主体,规范了仲裁办案质量,而且还汇聚了各方力量,促进了仲裁工作的自我超越。通过这一系列制度的有效建立,听民声、察民情、解民忧,完善仲裁作风建设和仲裁员队伍建设的工作机制,从内到外形成仲裁监督的强大合力,不断提升汉中仲裁委员会的廉洁性和公信力,牢固树立汉中仲裁的品牌形象。

汉中仲裁将继续撸起袖子加油干,树立“廉洁、公正、亲和、高效”的工作理念,坚持“依法规范仲裁,平稳健康发展”的工作方针,正做风、强本领、树形象,为统筹推进仲裁工作迈向新台阶做出新的更大的贡献。

(信访监督部 刘艳)

 

 

工作交流

 

西安仲裁委员会仲裁备案制度解读(上)

2011西安仲裁委员会推出了仲裁合同备案制度,这是在探索和创新社会管理机制的基础上,延伸仲裁的服务职能,结合仲裁民意自治、权威高效的特性,充分发挥仲裁的社会保障作用,向社会推出了的一项新的仲裁服务措施。通过对各种合同、争议解决协议以及其他记载权利义务事项文件的备案和确认,从源头上减控纠纷的发生,维护当事人的合法权益,促进社会经济交易秩序的和谐、稳定。

一、仲裁备案制度设立的缘起

合同的签订是商品经济产生的基础,诚信履行是社会经济秩序的保障。我国自改革开放以来,法律制度的不断完善,以合同为基础的市场经济环境得到了有效保护。但是随着近年来经济运转节奏不断加快、利益目的追求过量化,一方面促使合同条款日趋简化,另一方面导致合同履行诚信下降,两者的相互作用,引发合同签订和履行瑕疵的纠纷不断上升,甚至个别人利用这种社会环境,通过合同的形式,获取非法利益,直接破坏正常的社会经济和道德秩序,如果不及时控制和解决,就会连锁到社会商业诚信的丧失和各方利益的实现。同时,我国政治经济体制的改革,实行还权利于社会的理念,在行政上逐渐弱化了合同监管力度,使市场的合同诚信履行也受到影响,仲裁合同备案制度正是针对目前存在的问题而提出的:

(一)、签订合同缺少第三方的审核机制

由于合同的签订涉及到行业的因素,还涉及到法律的管控、主体的适格、异议的处理等诸多方面的因素,因此在订立合同时需要一些有专业和法律背景的人士给予一定的指导,对应注意事项提出中肯的意见和建议,完善合同的条款和效力。让具有一定专业知识的社会法律人士介入是减少合同后期纠纷发生的效抗击风险发生的有效手段之一,但是目前提供这些服务的法律机构和专业人员往往是一方选择的,倾向于对选定方的利益保护,缺少彼此信任基础。相对于双方希望一个有权威的、独立的第三方介入的愿望,社会所能提供的这种服务明显不足,成为服务的空白地带。

(二)、合同签订缺憾资料报备认证机制

合同签订以后,如何预防合同文本原件的遗失、合同签订人单方修改合同约定内容,以及合同约定的供货样本何处封存,合同履行金怎么提存、对方的主体资格证明材料难以调取等诸多现象的存在,造成合同履行的困难和纠纷发生后进入诉讼或者仲裁程序的障碍,这些情况需要一个有公信力的第三方进行备案认证,帮助合同签订双方排除实际障碍。国外有相关的社会服务机构解决此类问题,但我国目前在此方面的服务并没有跟上,也没有一个机构可以全面的提供这些服务,能够为当事人的分忧解难,提高签约、履约效率。

(三)、 合同履行缺失全程跟踪服务机制

对一些履行周期长、环节多的合同,在履行中随时会有新的情况发生,及时解决小的问题,才能预防问题的堆积,避免导致最终环节的纠纷发生。对合同履行的整个过程的监督是一个有效地办法,比如建筑施工合同目前在国际世行项目上已广泛应用的专家评审制度,就可以大幅降低纠纷产生的机率,节省当事人的时间和金钱成本,但国内用之很少,其主要原因是没有相应的宣传和服务平台。

(四)、合同签订后缺位权利、义务的确认功能

司法程序时间较长是民事权利救济的一个特点,在纠纷产生之后双重叠加了守约方的损失。为避免损失扩大,守约方往往以放弃部分损失请求为代价,求得纠纷尽快解决,无形中降低了对方违约的成本,助长了整个社会违约现象的泛滥。因此缩短民事权利的救济时间,是降低当事人的损失,提高社会诚信意识的一个有效途径。事前对双方权利、义务以及违约的责任做一个提前的确认,在纠纷发生后直接进入违约追究程序,是减少救济时间的一个新的思路。目前,对当事人的之间的协议可以进行司法确认,已经有了和解协议和司法诉讼、仲裁对接的可能,但合同权利义务的前期确权仍然欠缺实践平台,未发挥出其应有的作用。

二、仲裁备案制度设立的功能与价值

仲裁产生和发展是基于商品经济社会的需要,作为一种解决经济纠纷的方式,具有程序意思自治和裁决可以由国家强制力保障执行的独有特性,是研究和解决市场经济发展中存在问题的有效地工具。依靠仲裁体系建立合同备案制度主要可以体现出四项基本功能:

(一)安全、有效的备份合同资料

经过备案的合同及履行中产生的证据材料均可由仲裁机构保管,防止因合同签订时间较长或者合同当事人内部人事、场所的变更等管理原因造成的合同相关资料丢失、毁损的风险。

同时,合同备案可以将合同签订人双方身份证明资料、样品、图纸等相关文件资料加以封存,防止双方因涉及相关材料不能及时取得而造成的纠纷解决延误。备案的资料当事人可以随时查阅,对双方已认证的备案材料,仲裁庭在审理中可以直接采用,减少当事人事后调取证据的时间和精力,对纠纷的快速解决具有独特的证据功能。

(二)明析合同的法律责任

在当事人的要求下,可以对预签订协议的主体、内容及可能的法律规定进行专家审评。通过仲裁机构法律专家人士的协助和相关的法律规定的释义,对约定权利义务的条款、内容进一步分析和完善,使双方对合同内容作出清晰一致的判断理解;同时明确双方的法律责任和违约的法律后果,最终达到增强协议自动履行率的目的。由于仲裁机构作为中立第三方的介入,可以使双方当事人在协议的订立阶段就建立起彼此的了解和信任,同时又增添了履约的法律监督和心理制约。

(三)先行赋予合同的法律执行效力

对于双方当事人经过多次协商达成的协议,最终受到法律的保护才是安全和可靠的。仲裁备案可以使双方的协商结果转化成有法律强制保证的有效法律文书,有效地防止任何一方随意毁约或拒绝履行。双方当事人自行达成的各种财产处理协议、争议解决协议、侵权损失赔偿协议、人身伤害赔偿协议、人民调解员以及行政部门主持下的的人民调解、行政调解协议均可通过备案形式确认为具有可执行性的仲裁法律文书,在法律层面上确认了协议的合法性,保障了协议的履行和当事人权利义务的实现。另外仲裁备案还可为当事人的协议履行提供现场监督、提存等相关服务。

(四)拓展社会的公示渠道

市场经济的发展,可以用于担保的的财产和担保的形式越来越多,对已经抵押资产向社会公示,以保护善意第三人的合法权益,是一项减少纠纷的有效措施,我国担保法明确了登记公示制度,但是明确的公示合同类型和公示机关十分分散,已不能适应当前市场高节奏的需求,仲裁机构作为市场服务的一种解决社会经济纠纷的自治权利机构,可以通过备案的方式,联合各公示登记机关,为当事人提供统一的操作实施平台,完善社会的公示体系。

目前,我国大力推广ADR非诉讼纠纷解决方式,但各种ADR方式重心都是在研究和探索纠纷发生后如何快捷、高效、平稳的解决纠纷,而没有关注在合同的纠纷前期预防上,这是不同社情下的一种文化差异,而我国正处在市场经济法治完善的过程中,需要在纠纷预防领域加大支撑力度,减少纠纷发生的隐患,合同备案制度的设立目的正是弥补这方面的不足,是对ADR方式的一种新的补充和探索。

合同备案是在主动服务市场经济,不断创新管理服务方式的指导思想下,结合仲裁实践和经验的基础上推出的一项全新的服务方式。仲裁当事人意思自治的特性,仲裁法和仲裁规则的规定以及最高人民法院关于调解与诉讼的衔接机制的通知精神,使仲裁的合同备案制度有了法律上支持和依据,因此在商品房买卖、建筑、装饰装修、租赁、金融、典当、借款、知识产权等多个行业中将发挥积极作用,为当事人签订的合同提供了一份“仲裁法律保险”。(未完待续)

(文章转载自西安仲裁委员会  作者:李亚明)

以案说法

担保合同无效后的责任如何承担?

 

【案情简介】20163月,蓝天公司与广发公司签订还款协议,约定20161031日前给付工程欠款500万元,某市医院作为保证人提供了担保。到期后,蓝天公司无力给付,广发公司遂以蓝天公司和某市医院为被申请人申请仲裁,请求裁决二被申请人偿还欠款500万元。某市医院辩称,其为事业单位,不具备担保条件,担保合同应为无效。

【仲裁结果】仲裁庭裁决蓝天公司给付欠款500万元,某市医院对蓝天公司不能清偿部分的二分之一承担还款义务。

【评析】仲裁庭认为,根据《中华人民共和国担保法》第9条:学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人之规定,某市医院的担保无效,不承担保证责任。但根据《最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释》第7条:债权人、担保人有过错的,担保人承担民事责任的部分,不应超过债务人不能清偿部分的二分之一之规定,广发公司与某市医院均明知医院不具备担保资格,仍签署保证合同,对保证合同无效均有过错,故某市医院需承担缔约过失责任。

【仲裁提示】根据法律规定,主合同有效而担保合同无效,如债权人和担保人均有过错,担保人承担责任的最大范围是债务人不能清偿部分的二分之一;如债权人无过错,担保人与债务人对主合同债权人的经济损失,承担连带赔偿责任。

(文章来源:哈尔滨仲裁委员会网站)

 

海拾贝                    

民法总则中的法人分类

《中华人民共和国民法总则》(以下简称民法总则)在法人的分类上,打破我国多年来按照企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人这种格局重新组合,按照营利与否将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人。

营利法人

营利法人是指以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人,包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。营利法人中最引人瞩目的规定是明确了营利法人的出资人不得滥用出资人的权利,损害法人或者其他出资人的利益,不得滥用法人的独立地位和出资人有限责任损害债权人的利益,这是我国《民法总则》吸收新《公司法》精神的体现,维护了善意股东的利益,为不同股东之间构建一个平衡各方力量和兼顾各方利益的平台,同时也保护了法人和债权人的利益,这一最新规定同样体现了禁止权利滥用这一民法原则。

非营利法人

非营利法人是指为公益目的或者其他非营利目的成立,不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人,包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。民法总则第93条,对捐助法人的设置做出了明确的规定,即其应当依法制定法人章程、设理事会、民主管理组织等决策机构、设执行机构、设监事会等监督机构,实则是构建起了决策权、执行权、监督权三权分立的组织架构。

特别法人

特别法人是指机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人,特别法人取得法人资格后可以从事为履行职能所需要的民事活动。特别法人的设置的背景是源于我国一直以来的特色国情,例如居委会、村委会、农村集体经济组织等的存在。之前的《民法通则》并没有规定基层自治组织的民事主体地位,致使其在一些情况下不能顺利从事民事活动。鉴于此,在此次制定法人制度时,加入了特别法人,赋予这些存在于生活中且具备民事主体资格的组织以民事主体地位。

(信访监督部    王会利)

 

 

 

本期编辑:王会利

                                                                               

送:省政府法制办,省仲裁法研究会。

市委办公室、市人大常务委员会办公室、市政府办公室、

市政协办公室,市维稳办公室,市中级法院、各有关仲裁委。

本委主任、副主任、秘书长、副秘书长、各委员。

                                                                           

发:本委专家咨询委员会成员、各仲裁员、本委办公室各部门、勉县、略阳仲裁院、城固仲裁院、各商会、各大型企业、市属各律师事务所。

                                                                                 

汉中仲裁委员会办公室                   2017925日印发

                                                                                 

 

 

 

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